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要点提示：全国住房工作会议上周五(24日)、周六(25日)于北京召开，今次会议的主题是落实本月初总理温家宝主持通过的《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(简称24号文)，建设部将增设住房保障司，专责低收入家庭的住房保障，并将推出系列文件，完整的住房保障政策体系有望在今年内形成。此举显示中央有意将对房地产市场的宏观调控由之前的压抑楼价，转变为保障低收入住房，是宏调思路的一种转变。

10年一个轮回。

10年前的那次会议，很多人都忘记了。不过，正是那次会议终结了福利分房制度，确立了市场化的住房体制；10年后，主管住房的地方高官齐集北京，摆在他们面前的是若干个文件草案，他们的目光聚焦于一点：低收入家庭的住房保障。

8月24日，北京。全国住房工作会议低调召开。了解会议内情的人士相信，这次会议会跟10年前一样有着特殊的含义。据悉，一系列与住房保障相关的文件将陆续出台，完整的住房保障政策体系将在年内形成。

地产调控正在重新瞄准和定位。这一切，都发生在《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》(下称24号文)发布之后。

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24日的全国住房工作会议采取了分组讨论的形式，研讨多项政策文件和落实的具体办法。建设部已经提供了若干个文件草案上会讨论。此前两周，建设部部长汪光焘会见了各省市的建委负责人，商讨具体安排。

落实24号文，改善低收入家庭的住房条件是这次会议的核心议题。与会人士称，会议规格相当高。由国务院相关负责人和建设部部长共同主持，中央领导出席并发表重要讲话。主要参会人员除了建设部、发改委等各大部委的负责人，还有全国各省市的常务主管负责人和建委负责人。

24号文的核心，是把解决城市低收入家庭住房困难作为住房建设和住房制度改革的重要内容，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。

市场人士称，24号文的实质是界定政府和市场的边界，将住房保障与市场分离，以更稳妥和积极的新思路调控房地产市场。

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据参与此次会议的人士称，会后相关部门可能会连续出台多达9个配套文件。内容涉及低收入家庭认定办法、廉租房和经济适用房管理办法调整、农民工居住条件、中央预算内补助支持办法以及金融及税收支持办法等。这些文件目前正在草拟中，预计大部分都在今年9、10月间提交国务院，年底前印发执行。

转身

本次住房保障会议很容易让人想到1998年。当年6月，全国城镇住房制度改革与住宅建设工作会议召开，福利分房制度被终结，市场化的住房体制得以确定，并且，房地产首次被认定为要加以培育的支柱产业。

24号文件确立的基调，与之前两轮房地产调控以稳定房价为重点的思路显然不同。中国社科院财贸所住宅与房地产业研究室主任倪鹏飞认为，这是在反思过去住房制度改革基础上，对住房政策的进一步完善。“过去的改革一直强调市场化，忽略了保障这个方面，24号文件就是要加强过去的薄弱环节。”

24号文件的正式准备，起始于今年3月份。3月份之后，国务院领导做出重要批示，要求立即着手建立健全廉租住房制度。这一意见在今年全国人大十届五次会议中被强调。

8月1日，温家宝总理发表讲话并原则通过了24号文件，该文件在13日正式公布。此后，地产调控已经进入了一个全新的时期。建设部政策研究中心住房处处长赵路兴说，24号文出台是一个循序渐进的过程，从2005年的26号文、2006年的37号文，到今天的24号文，都涉及了住房保障的内容，但24号文更加突出了这一内容。他说，这与中国财力的增加不无关系。


疑问

对于24号文件乃至相关配套政策的落实，目前有两大疑问。一是保障范围到底有多大；二是保障资金如何保证。

根据建设部之前的初步统计，全国低收入家庭住房困难户为400万，但是财政部的统计要低很多，大约是110万户。赵路兴表示，从去年开始，全国住房普查已经在做，今年陆续会完成，在这个数据基础上，政策才可以落实。

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赵路兴说，每个城市标准都不同，北京月收入300元到500元可能是低收入，但在西部，这可能不算低收入。因而，低收入住房困难群体，各城市会根据自己的情况定。

在资金保障上，24号文件制定的办法是从土地收益和住房公积金增值收益中提取，并确定了明确的比例。另外，由中央财政和中央财政预算内投资补助中西部地区。赵路兴认为，要求地方政府配套的土地和资金落实起来难度应该不大，因为这些年对廉租房的建设、分配各方基本达成共识，没有什么争议。不过，依据往年的经验，地方政府支出的土地收益和公积金增值收益并没有划转到位。24号文件把住房保障工作列为政绩考核或许有助于解决这个问题。

值得关注的是，24号文和最近官方的表态都未提及中等收入人群，那么，在保障之外的中等收入人群如何解决住房问题？赵路兴之前接受《财经》杂志采访时曾表示，24号文只是扩大了廉租房的保障范围，经济适用房的保障范围向下调，从原来的“中低收入家庭”缩小到“低收入家庭”。

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